Адміністративний позов Запорізької обласної організації ВО «Свобода» до Запорізької облради

Адміністративний позов Запорізької обласної організації ВО "Свобода" до Запорізької облради

Адміністративний позов про скасування рішення суб'єкта владних повноважень

23.04.2009 р. Запорізька обласна рада ухвалила рішення № 67 "Про використання символіки часів Великої Вітчизняної війни часів 1941 – 1945 років в день державного свята – День Перемоги та в Дні визволення населених пунктів Запорізької області від німецько-фашистських загарбників".

Пунктом 1 названого рішення відповідач вирішив "Щорічно в День Перемоги 9 травня перед адміністративним будинком обласної ради разом з державним прапором України, вивішувати прапор держави-переможця у Великій Вітчизняній війні з зображенням серпа та молоту". Іншими пунктами рішення були дані рекомендації, зобов'язання та покладений контроль щодо його виконання.

Оскаржуване рішення було оприлюднене шляхом розміщення на офіційному сайті Запорізької обласної ради www.rada.zp.ua.

Згідно зі ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку… органів місцевого самоврядування… при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Всеукраїнське об'єднання "Свобода" є політичною партією, яка зареєстрована Міністерством юстиції України, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію № 686 від 16.10.1995 р. (копія додається). Запорізька обласна організація Всеукраїнського об'єднання "Свобода" є юридичною особою і виконує функції обласного осередку політичної партії (копії Свідоцтва про державну реєстрацію та Свідоцтва про реєстрацію структурного підрозділу політичної партії додаються).

Згідно зі ст. 36 Конституції України призначенням політичної партії є здійснення і захист прав і свобод громадян, а також задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Політичні партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян.

ЗОО ВО "Свобода", як особа, яка має право на звернення до адміністративного суду з метою захисту своїх прав та інтересів, виражаючи волю своїх членів та прихильників – мешканців м. Запоріжжя, вважає оскаржуване рішення незаконним і таким, що порушує її права та інтереси, з таких підстав. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач є представницьким органом місцевого самоврядування, який згідно зі ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Виключна компетенція обласних рад встановлена ст. 43 вищезазначеного закону.

При цьому ані Конституція України, ані закон не передбачають серед компетенції (повноважень) обласної ради вирішення питання про підняття чи встановлення будь-яких символів чи атрибутів неіснуючої держави.

Фактично "прапор держави-переможця у Великій Вітчизняній війні з зображенням серпа та молоту", про який йдеться в оскаржуваному рішенні, є державним прапором неіснуючої нині держави – Союзу Радянських Соціалістичних Республік.

Зокрема, згідно зі ст. 170 Конституції (Основного Закону) СРСР 1977 р. "державний прапор Союзу Радянських Соціалістичних Республік являє собою червоне прямокутне полотнище з зображенням в його верхньому куті, біля древка, золотих серпа й молота і над ними червоної п'ятикутної зірки, обрамленої золотою каймою. Відношення ширини прапора до його довжини – 1:2".

Згідно зі ст. 23 Закону України "Про місцеве самоврядування" на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний Прапор України. Опис Державного Прапору України знаходиться у ст. 20 Конституції України. Інших норм, закон не містить.

Враховуючи зазначене, оскаржуване рішення було прийняте всупереч приписам ст. 19, 20 Конституції України, ст.ст. 23, 43 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Прийняте відповідачем рішення суперечить також і Закону України "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років", на яке міститься посилання в самому рішенні.

Зокрема, у ст. 1 названого закону зазначено, що на честь Перемоги в столиці України місті-герої Києві, інших містах та населених пунктах України проводяться святкові заходи з використанням символіки років Великої Вітчизняної війни.

По-перше, в законі говориться про використання символіки років війни, а не державного прапору неіснуючої держави. По-друге, використання символіки передбачено під час проведення святкових заходів, а не вивішування над будівлями. По-третє, порядок проведення святкових заходів, присвячених Дню Перемоги, визначається Кабінетом Міністрів України, а не органами місцевого самоврядування.

Хочемо зазначити, що практика відзначення 9 травня в Україні, яка існувала до моменту прийняття оскаржуваного рішення, відповідає вищезгаданому закону. Зокрема, під час проведення офіційних заходів 9 травня використовувалися знамена Українських фронтів, військових частин, ордена та інші символи та атрибути військового періоду. Цей факт є загальновідомим, тому не потребує доказування. Саме таке застосування закону ЗОО ВО "Свобода" вважає логічним, адекватним і толерантним по відношенню до суспільства, яке має різні політичні та ідеологічні переконання. Натомість жодного разу будь-яким органом влади чи органом місцевого самоврядування не приймалося рішення про підняття прапору СРСР над будівлями.

Більш того, у законі, на який міститься посилання в оскаржуваному рішенні, наданий вичерпний перелік форм увічнення Перемоги та подвигу народу-переможця (ст. 2). В цьому переліку не передбачено можливості підняття прапору СРСР, отже відповідач знов-таки діяв поза межами компетенції. Наприкінці, ЗОО ВО "Свобода" хоче звернути увагу на морально-етичний аспект рішення.

Підняття червоного прапора із зображенням серпа та молоту порушує п. 7 Порядку підготовки та подання Кабінетові Міністрів України на погодження пропозицій щодо відзначення пам'ятних дат і ювілеїв, затвердженого постановою КМУ від 13.08.2003 р. № 1249. Згідно з ним заходи щодо підготовки та відзначення пам'ятної дати і ювілею спрямовуються на зміцнення політичної стабільності у суспільстві, громадянської злагоди і взаєморозуміння, консолідацію Українського народу, утвердження засад української державності, загальнонаціональних ідейних орієнтирів та духовних цінностей.

Оскаржуване рішення підриває політичну стабільність у суспільстві, оскільки певній його частині нагадує про роки більшовицького терору, не сприяє консолідації Українського народу, оскільки прапор СРСР із зображенням серпа та молоту як символів тоталітарної доби створює реальні передумови для розколу українського суспільства за рахунок спеціально створених спекуляцій на темі міфів про радянський період. Але головне те, що вивішування червоного прапору як раз в найпершу чергу перешкоджає досягненню цілей самого Закону України "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років". Частина суспільства, яка позитивно ставиться до перемоги над фашизмом, але негативно – до тоталітарних більшовицьких репресій, змушена ототожнювати ці поняття.

Окрім зазначеного вище, необхідно зауважити, що прапор із зображенням серпа й молоту є офіційним прапором однієї із політичних сил сучасної України. Відповідно до ст. 11 Конституції України держава сприяє консолідації та розвиткові української нації, її історичної свідомості, традицій і культури, а також розвиткові етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності всіх корінних народів і національних меншин України. Згідно з ч. 2 ст. 15 Конституції України жодна ідеологія не може визнаватися державою як обов'язкова. Вивішування прапору, який на цей час використовується певною політичною силою і символізує певні ідеологічну та політичну парадигми, є порушенням вищезазначеного припису Конституції України.

Оцінюючи викладене, слід зазначити, що Запорізька обласна рада є представницьким органом місцевого самоврядування, який діє від імені всіх територіальних громад області, а відтак повинен виражати її волю, а не створювати передумови для політичної нестабільності.

Згідно з ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Входячи з вищевикладеного, на підставі статей 11, 15, 19, 20 Конституції України, статей 2, 23, 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись статтями 1, 104 – 106, 110 Кодексу адміністративного судочинства України, просимо: 1. Рішення № 67 Запорізької обласної ради від 23.04.2009 р. "Про використання символіки часів Великої Вітчизняної війни часів 1941 – 1945 років в день державного свята – День Перемоги та в Дні визволення населених пунктів Запорізької області від німецько-фашистських загарбників" скасувати.